原標(biāo)題：靚號(hào)綁底線消費(fèi)是否違規(guī)速給說法
中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(記者田珍祥)5月22日，黑龍江省消費(fèi)者孫藝澤向《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》反映，因質(zhì)疑中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司哈爾濱分公司把普通手機(jī)號(hào)碼劃分為特殊號(hào)碼，收取底線消費(fèi)違規(guī)，他3次向黑龍江電信管理局申請(qǐng)政府信息公開，請(qǐng)求該局依法查處中國(guó)移動(dòng)公司的違規(guī)行為。
今年2月，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》1版以《吉祥號(hào)濫設(shè)“底線消費(fèi)”該管管了》為題，報(bào)道了三大通信運(yùn)營(yíng)商均存在把手機(jī)號(hào)碼人為劃分成普通號(hào)碼和吉祥號(hào)碼，并設(shè)底線消費(fèi)的現(xiàn)象。3月16日，工信部回函《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》稱，關(guān)于電信運(yùn)營(yíng)商將手機(jī)號(hào)碼分為普通號(hào)、吉祥號(hào)事項(xiàng)，相關(guān)法律法規(guī)尚未對(duì)此給予明確界定，堅(jiān)決反對(duì)企業(yè)收取選號(hào)費(fèi)，對(duì)于違規(guī)收取選號(hào)費(fèi)的行為，一經(jīng)查實(shí)，將依法予以嚴(yán)肅查處。
質(zhì)疑特殊號(hào)碼
3月18日，孫藝澤在哈爾濱市的中國(guó)移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳選擇了一個(gè)尾號(hào)為1999的手機(jī)號(hào)碼。在辦理入網(wǎng)時(shí)，工作人員要求他簽署一份《特殊號(hào)碼業(yè)務(wù)附加協(xié)議》，并表示這個(gè)號(hào)碼作為特殊號(hào)碼，每個(gè)月會(huì)收取底線消費(fèi)120元。“當(dāng)時(shí)沒想太多，只是覺得在可接受范圍，就簽了字。”孫藝澤告訴《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者，回家后，他對(duì)手機(jī)號(hào)碼是否是特殊號(hào)碼感到疑惑，并對(duì)移動(dòng)公司設(shè)立的底線消費(fèi)是否合法產(chǎn)生了疑問。
孫藝澤查詢發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《電信條例》《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》等規(guī)定，電信號(hào)碼段資源屬于國(guó)家，系公共資源，其所有權(quán)屬于國(guó)家，而且手機(jī)號(hào)碼也不是特殊號(hào)碼?！拔艺J(rèn)為移動(dòng)公司在《特殊號(hào)碼業(yè)務(wù)附加協(xié)議》中，設(shè)置最低消費(fèi)和限制性條款等，是霸王條款，違反了有關(guān)法律及電信法規(guī)?！睂O藝澤說，運(yùn)營(yíng)商出售特殊號(hào)碼或者吉祥號(hào)碼，并規(guī)定底線消費(fèi)，等于變相收取選號(hào)費(fèi)。
“依據(jù)工信部的有關(guān)電信網(wǎng)碼號(hào)資源使用和調(diào)整審批有關(guān)規(guī)定，工信部對(duì)特殊碼號(hào)業(yè)務(wù)有著嚴(yán)格的審批許可條件，比如我們所熟悉的一些特殊碼號(hào)110、120、114、12315、95588等。而我的手機(jī)號(hào)碼在電信業(yè)務(wù)分類目錄中屬A12蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，并非110、120等特殊碼號(hào)業(yè)務(wù)，移動(dòng)公司故意人為地將碼號(hào)劃分優(yōu)劣，要求用戶簽訂特殊號(hào)碼協(xié)議，規(guī)定底線消費(fèi)，是混淆業(yè)務(wù)、偷換概念?！睂O藝澤說。
申請(qǐng)信息公開
“我粗略估算了下，僅182的手機(jī)號(hào)段，按照運(yùn)營(yíng)商目前的規(guī)則，在不包含ABCDABCD的號(hào)碼類型的情況下，會(huì)產(chǎn)生120萬左右的‘特殊’號(hào)碼，僅以每月最低消費(fèi)120元計(jì)算，每月金額就達(dá)1.4億元。”孫藝澤說，三大運(yùn)營(yíng)商目前都有類似吉祥號(hào)碼、靚號(hào)的底線消費(fèi)，并且存在多年，電信管理部門有不可推卸的責(zé)任?！耙灾袊?guó)移動(dòng)為例，中國(guó)移動(dòng)的《特殊號(hào)碼業(yè)務(wù)附加協(xié)議》存在多年，為什么監(jiān)管部門視而不見?”
4月5日，孫藝澤向黑龍江省通信管理局申請(qǐng)政府信息公開，請(qǐng)求公開《關(guān)于電信企業(yè)針對(duì)吉祥號(hào)碼設(shè)置限制有關(guān)問題的通知》(黑通管市[2008]47號(hào))，以及該通知的收文流轉(zhuǎn)情況和各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的收文回執(zhí)。
4月8日，孫藝澤再次向黑龍江省通信管理局申請(qǐng)政府信息公開，請(qǐng)求依法查處移動(dòng)公司的違法行為，并要求其公開2010年-2016年期間黑龍江省通信管理局依照《關(guān)于規(guī)范電信服務(wù)協(xié)議有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，對(duì)中國(guó)移動(dòng)公司服務(wù)協(xié)議(包括移動(dòng)特殊號(hào)碼附加協(xié)議)的監(jiān)督檢查情況。
4月13日，孫藝澤第三次向黑龍江省通信管理局遞交政府信息公開申請(qǐng)書，請(qǐng)求該局依法公開是否已經(jīng)將電話吉祥號(hào)、靚號(hào)納入電信特殊號(hào)碼來管理和使用。
申請(qǐng)行政復(fù)議
記者了解到，4月25日，黑龍江省通信管理局編號(hào)為(2016)1號(hào)的告知書對(duì)孫藝澤的第一次信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)稱，各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)收文流轉(zhuǎn)情況不屬于公開事項(xiàng)。
4月28日，黑龍江省通信管理局(2016)2號(hào)政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)告知書稱，自2010年-2016年期間，每年都對(duì)省內(nèi)的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檢查，其中包括中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)黑龍江有限公司，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。
4月29日，黑龍江省通信管理局(2016)3號(hào)的政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)告知書稱，未將電話吉祥號(hào)、靚號(hào)納入電信特殊號(hào)碼來管理。
“既然黑龍江電信管理局未將電話吉祥號(hào)、靚號(hào)納入電信特殊號(hào)碼來管理，運(yùn)營(yíng)商擅自劃分吉祥號(hào)碼、靚號(hào)等應(yīng)屬違規(guī)。以中國(guó)移動(dòng)為例，他們的《特殊號(hào)碼業(yè)務(wù)附加協(xié)議》白紙黑字注明是特殊號(hào)碼，而且持續(xù)了很多年，但是黑龍江省通信管理局卻說，檢查沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，這自相矛盾?！睂O藝澤告訴記者，他認(rèn)為，黑龍江通信管理局沒有履行其監(jiān)管的職責(zé)，使消費(fèi)者的權(quán)益受到了侵害。
5月3日，孫藝澤向工信部提交行政復(fù)議申請(qǐng)書，請(qǐng)求工信部確認(rèn)黑龍江通信管理局沒有履行其監(jiān)管的法定職責(zé)的行為違法，責(zé)令黑龍江通信管理局對(duì)中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)黑龍江有限公司違規(guī)行為進(jìn)行查處。
記者獲悉，行政復(fù)議申請(qǐng)書已經(jīng)被工信部受理。《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》將繼續(xù)關(guān)注事情進(jìn)展。
觀點(diǎn)聲音
涉嫌強(qiáng)制消費(fèi)
四川少城律師事務(wù)所律師曹毅表示，電信號(hào)碼資源本身并不具有特殊價(jià)值，該號(hào)碼承載的具體業(yè)務(wù)才具有價(jià)值。運(yùn)營(yíng)商利用國(guó)家公共的號(hào)碼資源，設(shè)吉祥號(hào)與普通號(hào)，并以此設(shè)置底線消費(fèi)，實(shí)際上是一種強(qiáng)制消費(fèi)和搭售商品的行為，違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，形成了壟斷的和強(qiáng)制性的交易，違背民事行為的公平、合理、平等原則。
消費(fèi)者應(yīng)樹立正確的消費(fèi)觀念，從自身實(shí)際出發(fā)，不過于追求所謂的吉祥號(hào)。這樣一來，吉祥號(hào)也就沒有了市場(chǎng)基礎(chǔ)和空間。同時(shí)，消費(fèi)者可以根據(jù)具體情況提起訴訟，或由消費(fèi)者組織代為提起公益訴訟，以保護(hù)自身的合法權(quán)益。
文源來源：https://www.ccn.com.cn/330/900786.html
